——国家发改委高技术司有关负责人就《*务信息系统整合共享实施方案》答记者问
“用数据决策”“用数据说话”“用数据管理”“用数据创新”......随着大数据、云计算等新技术新理念迅猛发展，推进了思维方式、行为模式与治理理念的全方位改革。不仅对社会结构、社会观念等产生全方位冲击和深层次震荡，也为创新*治理模式，提升*宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理能力带来了新的机遇。
日前，国务院办公厅印发《*务信息系统整合共享实施方案》（以下简称《实施方案》），围绕*治理和公共服务的紧迫需要，提出了加快推进*务信息系统整合共享、促进国务院部门和*地方信息系统互联互通的重点任务和实施路径。
《实施办法》是在什么样的背景下制定出台？当前我国*务信息共享发展还存在哪些难题？《实施办法》部署的具体任务如何推进？下一步怎么落实？近日，国家发改委高技术司有关负责人接受了中国改革报、改革网记者采访。
打破“信息孤岛”
发掘大数据要素价值
这位负责人表示，**、国务院高度重视*务信息化发展和*务信息系统整合共享工作。国家发改委会同*网信办、*编办、审计署开展了专题研究，在前期工作基础上，深入分析*务信息系统整合共享长期难以解决的根源问题，重点围绕国家治理体系和治理能力现代化、供给侧结构性改革、深入推进“放管服”改革，研究起草并向国务院上报了《关于加快推进*务信息系统整合共享有关工作的报告》（以下简称《报告》）。在《报告》基础上，进一步细化分解、明确责任单位、时间表、路线图，再根据有关部门的意见，最终形成《实施方案》。
“我们研究认为，面对新时期的新任务，一方面，需要运用信息技术，促进*转变职能、优化服务，满足群众诉求多样化、服务个性化、方式便利化的需求，更好地贯彻落实*‘放管服’改革的部署；另一方面，需要运用信息化手段，发掘大数据要素价值，促进供需匹配，更有效地提高资源利用效率和劳动生产力，助力供给侧结构性改革。”这位负责人表示，同时，也需要通过信息化手段更好地服务市场，激发亿万群众的创造力和市场经济的活力，进一步推进“大众创业，万众创新”。
这位负责人指出，《实施方案》的出台，有望解决困扰我国*务信息化发展的老大难问题，从根本上改变“各自为*、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”的局面，让信息多跑路、让群众少跑腿，让治理更有效，让人民更有获得感。
对此，《实施方案》提出了明确的时间节点，2017年12月底前，基本完成国务院部门内部*务信息系统整合清理工作，*务信息系统整合共享在一些重要领域取得显著成效，一些涉及面宽、应用广泛、有关联需求的重要*务信息系统实现互联互通；2018年6月底前，实现国务院各部门整个后的*务信息系统整合共享工作，初步实现国务院部门和地方*信息系统互联互通。
全面破题条件具备
四重因素制约互联互通
当前全面推进*务信息系统整合共享工作是否具备了条件？这位负责人表示，近年来，各地方部门积极探索、大胆突破，开展了大量卓有成效的工作，已具备了全面破题的条件。
一是一些部门和领域大胆突破，在实践上积累了宝贵经验。例如，国家人口库由6个部门共建，实现了13项基础信息的共享；国家法人库由8个部门共建，实现了9项基础信息的共享；国家发改委通过信用信息共享、投资项目在线审批监管、12358价格监管、公共资源交易等4大平台建设，有力贯彻了“放管服”改革部署，激发了市场活力和社会创造力。
二是地方积极试点，一些创新做法值得借鉴推广。按照《推进“互联网+*服务”开展信息惠民试点实施方案》要求，有关试点地方创新推进*务服务，“一号申请、一窗受理、一网通办”。例如，广州市建立了*务信息共享管理细则和资源目录，有效解决了“以谁的数据为准、能否共享、如何共享”等问题。深圳市打破信息共享的体制机制羁绊，大力推进*务服务“八个一”工程，从审批制度流程和机构改革入手，有效带动了*务服务模式创新。浙江省大力推进“四张清单一张网”改革，打造全省统一，、多级联动的浙江*务服务网。福建省在“数字福建”战略引领下，探索电子证照建设应用，基本实现了企业办事的“一号申请”。
三是*务信息共享的物理环境日趋完善。*务内网及其统一数据共享交换平台正在抓紧建设，*务外网一连接了130个*单位和24.4万个地方单位，*务外网统一数据共享交换平台已初步建成，承载了13个全国性应用，数据交换总量达到120亿条。
四是*务信息化“大平台、大数据、大系统”的顶层设计思路已取得共识。国家发改委会同网信办、*编办、财*部、审计署等部门，研究制定《“十三五”国家*务信息化工程建设规划》，提出了“十三五”全国电子*务建设的总体框架，将进一步突出跨部门、跨层级、跨应用的信息共享与业务协同。
五是*务信息共享工作有了制度上的依据和保障。去年9月，国务院正式印发了《*务信息资源共享管理暂行办法》，提出“以共享为原则、不共享为例外”的原则界定了信息共享的范围和责任，对信息共享工作的管理、协调、评价和监督等均做出了明确规定和要求。“同时，也要看到，当前制约*务信息系统整合共享和互联互通的顽瘴痼疾仍然突出。”这位负责人坦言，全面推进*务信息系统整合共享工作还存在一些难点和堵点问题，归结起来有4方面原因、8个“不到位”：一是设计因素，包括整体规划和标准规范不到的问题；二是人员因素，包括思想认识和技术人才不到位的问题；三是管理因素，包括审核把关和配套制度不到位的问题；四是体质因素，包括架构设计和纵横协同不到位的问题。
细化任务环环相扣
需分阶段分层次推进
《实施方案》指出，要坚持“五个统一”总体原则，即统一工程规划、统一标准规范、同意备案管理、统一评价体系。同时，要加快推进*务信息系统整合共享的“十件大事”，包括加快消除“僵尸”信息系统，促进部门内部信息系统整合共享，提升国家统一电子*务网络支撑能力，推进接入统一数据共享交换平台，加快公共数据开放网站建设，建设完善全国*务信息共享网站，开展*务信息资源目录编制和全国大普查，加快构建*务信息共享标准体系，规范网上*务服务平台体系建设，开展“互联网+*务服务”试点。这位负责人表示，《实施方案》提出了“五个统一、十件大事”，有关任务环环相扣、实施要求高，需要分阶段、分层次协同推进。
首先，全面摸清系统和数据的底数。通过开展信息系统审计工作，印发《*务信息资源目录编制指南》，在此基础上，启动开展全国*务信息资源大普查，进而掌握各部门、各方数据资源情况，为进一步推动数据共享和开放奠定基础。
其次。部门各扫门前雪，加快各部门内信息系统整合共享。一是清理消除“僵尸”信息系统。对系统使用与实际业务流程长期脱节，功能可被其他系统替代、占用资源长期处于空闲状态、运行维护停止更新服务，以及适用范围小、频率低的“僵尸”信息系统进行清理取缔。二是加快部门内信息系统整合共享。各部门原则上将分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”，杜绝以单个司局、处室名义存在的独立信息系统。
再次，推进构建基础环境，形成整合共享大格局，国家发改委将会同有关单位积极推进有关工作。一是构建国家*务信息资源目录，作为“总钥匙”，统领全国各部门、各地方形成统一的国家数据资源体系。二是完善国家数据共享交换平台，作为“总枢纽”，为全国各地方各部门系统联通、数据共享提供统一平台支撑。三是建设全国*务信息共享网站，作为“总门户”，为各地方、各部门数据共享开放提供统一的门户服务。四是落实*务信息资源共享管理暂行办法，作为“总要求”，以此管理、评估、考核各地方、各部门信息系统整合共享工作。五是实施“十三五”国家*务信息化工程建设规划，作为“总指引”，推进构建覆盖全国、统筹调动、物理分散、逻辑集中、资源共享、纵横协管的“大平台、大数据、大系统”。
“从多年经验来看，这项工作的落实任重道远。下一步，国家发改委一方面将不遗余力地推进落实好牵头的各项任务，另一方面将积极配合国务院办公厅，做好*策宣贯和督查协调工作，切实保障各项任务有序开展。”这位负责人表示。